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法院公告
·为及时宣传本院执行工作的新亮点、新举措、新成效,进一步提升司法公信力,塑造执行干警的新形象,经党组研究决定,特制定本方案。    一、组织保障    成立由执行局和宣教科人员为成员的执行宣传工作领导小组,负责本院执行宣传工作的策划、协调、发布和宏观指导。下设办公室,由执行局综合科和宣教科具体负责收集执行工作新闻线索、编发信息、草拟新闻通稿、联系主流媒体发稿,以及承办院领导交办的其他相关工作。    二、宣传重点    (一)执行流程管理实施中的经验、做法。    (二)执行信息化建设情况。    (三)执行工作中涌现出的先进事迹。    (四)典型执行案例。    三、工作方式、方法    1、集中执行局干警的智慧,开创新闻宣传工作新局面。鼓励执行干警结合工作买际,积极撰写简报(信息),对发生在身边的工作亮点、典型案例、先进典型人物事迹及时采写,经领导小组审核把关后报办公室,以便及时编发上报。    2、充分发挥执行局新进人员的作用,加大执行宣传工作力度。调动执行局具有一定文字功底的“笔杆子”开展“会战式”笔会,筛选素材,精心组稿,重点宣传。    3、借助外媒,提升执行宣传工作整体效应。将重大新闻线索、重要题材,由院里及时组织召开新闻发布会、记者见面会,向主流媒体发布,以达到传播快、覆盖广、反响好的效果。    4、不拘形式组稿,提高执行宣传的影响力。对于重大题材、典型案例、创新举措等,可以围绕一个主题以集萃式精短消息、新闻图片,或配以相关调研报告,或典型案例评析,或图片专题等,组成一个专版,向主流媒体提供报道素材。    四、工作要求    1、执行局各位干警要高度重视执行宣传工作,年度内每人每周提供一篇执行线索,报综合科。    2、要遵守新闻宣传纪律,对外宣传稿件要报具体负责的领导小组办公室批准,不得随意接受媒体记者采访。    3、执行干警要树立时效性意识。要把发生在身边的典型案例、工作成效、先进典型等,第一时间上报执行宣传工作办公室。    4、扩大宣传范固。既要加大在电视、报纸等传统媒体的宣传力度,更要充分利用网络、微博、微信等新媒体及时将执行工作展现在人民群众面前。    5、丰富宣传内容。既要宣传大力支持、协助人民法院执行的正面典型,也要曝光逃避执行、抗拒执行甚至暴力抗法的负面典型。既要宣传个案的清理,更要借最高人民法院集中出台司法解释的契机,宣传新的司法解释。    6、提高宣传效果。要采用人民群众喜闻乐见的形式,全方位、多角度宣传专项活动的相关情况,积极引导社会舆论,提高正能量。
·为了加强执行信访接待工作,切实解决人民法院执行工作中存在的“执行难”、“执行乱”问题,依法维护执行信访人的合法权益,自觉接受广大人民群众对执行工作的监督,促进执行工作质量和效率的提高,及时发现执行工作中存在的问题,防止消极执行、违法执行、执行乱等问题的发生,不断加强和改进执行工作,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院有关司法解释和上级法院对执行信访工作的要求,结合我院执行工作实际,特制定本制度。    一、执行信访接待工作统一在上级法院的管理下,按照分级负责,就地解决的原则,及时审查处理。    二、配备专职或兼职人员负责执行信访审查处理工作,做好信访记录、表册的登记、填报工作。并建立起灵敏快捷的信息传输机制,及时全面地传递信访信息,制定防范措施,把不安定因素化解和消除在萌芽状态。    三、执行信访接待工作,实行主管院长、局长接待日制度,重点解决多次信访人反映的问题,重视社会弱势群体的信访案件。    四、执行信访接待工作要按照“司法为民”的要求,认真接待来访人员,耐心听取其申述和要求;仔细审查信访材料,并根据信访人反映的情况,有针对性的做好说服教育工作,释法明理。接待群众态度要和蔼,语言要文明,防止简单粗暴,敷衍了事。    五、我院接到上级法院批转的信访材料或督办函后,信访办理人员必须认真审查处理,并将审查处理结果回复信访人,报告上级法院。    六、上级法院批转、督办的信访案件,要定期进行通报评比,并将评比结果纳入我院当年执行工作责任目标考核的重要内容,综合评定。    七、对于我院执行问题的上访件,及时向上访人告知案件办理情况,并执行人员按照规定的流程做好登记、接待、办理、反馈等工作。    八、执行人员在执行中要充分听取双方及利害关系人意见,在严格遵守法定程序的同时,尽量采用对各方不利影响最小的方法开展工作,充分发挥执行和解的作用,全力维护各方合法权益,实现各方利益的最大化,从根本上化解执行信访矛盾。    九、要针对执行工作中存在的规避执行、消极执行、程序不严格、行为不规范等问题,大力规范执行行为,转变执行作风,切实减少初信初访,避免重信重访。同时,要进一步强化法院内部的分权和监督,使执行工作更加公开、透明,使群众切身体会到人民法院执行工作的成效和水平。    十、发挥执行联动机制作用,依靠我院执行力量的整体优势,共同破解执行难。要积极争取党委、人大、政府和各基层组织的有力支持,努力形成矛盾化解的合力。    十一、通过开展业务学习、经验交流,进一步拓展执行人员化解执行信访矛盾的思路和方法,提高执行人员的工作能力和水平。    十二、必须高度重视执行信访工作,把解决涉执行信访工作作为解决执行难问题的重要工作来抓。    十三、本制度从发出之日起试行。
·为发挥执行指挥中心的主导作用,实现中心及时、高效地完成工作提供人员保障,根据上级法院的相关规定,并结合我院工作实际,制订本制度。    第一条 执行指挥中心值班人员由值班领导、执行人员、技术人员组成。    第二条 值班人员在指挥中心值班的时间为工作日的上班时间,如有重大执行活动及处理突发事件则不受该时间限制。    第三条 值班交接时间为每天8时,交班人员应将值班中已处理的事项和待处理事项告知接班人员。    第四条 值班人员应严格遵守值班工作纪律,保持通讯畅通,准时交接班。    第五条 值班人员的职责为:    (一)接收执行新收案件、执行款发放、变更及追加当事人、人员及车辆布控等审批信息,汇报指挥中心办公室。    (二)接收执行异常警示,核查法定期限、缺少材料归档、受托案件超期、查封到期、扣押到期、冻结到期、限制出境、布控时效延期等预警信息,向指挥中心办公室汇报。    (三)对执行突发事件或紧急事务,应立即接收、记录、第一时间向指挥中心总指挥汇报。    (四)完成指挥中心总指挥和指挥中心办公室下达的指令任务。    (五)实时监控外出执行的动态和效果,对外出执行中出现的困难和问题给予指导和帮助,并及时汇报指挥中心办公室。    (六)接收上级法院交办的工作任务,及时汇报指挥中心办公室。    (七)完成总指挥和指挥中心办公室交办的各项工作。    (八)技术保障人员为执行指挥中心管理平台提供技术支持,负责远程指挥系统、视频会议系统、电话系统、录像系统等信息系统的正常使用,保证执行指挥工作顺利开展。    第六条 本规定与上级法院的相关规定有冲突的,以上级法院相关规定为准。    第七条 本规定自发布之日起实施。     淮阳县人民法院    2018年8月23日
·为规范我院执行指挥中心工作开展,确保执行工作指挥有力、运转协调、处置高效,有效破解执行难题,促进社会诚信体系建设,根据上级法院工作要求,结合我院工作实际,制定以下工作制度。    第一章 总则    第一条  执行指挥中心依托执行案件管理系统和执行指挥系统,将执行办案、执行管理、执行指挥、执行考核、决策分析等功能进行有机整合。    第二条  通过整合资源,优化配置,有效提升执行信息化水平,形成执行威慑机制、执行协助机制、信用惩戒机制的强大合力,加大执行强制力度,助推执行难问题的解决。    第二章 机构及职能    第三条 执行指挥中心通过单兵系统实现指挥中心与现场之间的音、视频实时通讯,以实现远程调度与指挥。    第四条  执行指挥中心的职能主要包括:    (一)接受和听取上级法院执行指挥中心的执行指令;    (二)负责重大、敏感、群体性执行案件和突发性事件的统一指挥、协调和处置;    (三)负责远程指挥、视频会议、案件会商、执行听证;法院与法院、法院内部各部门之间进行工作协调、联合执行、交叉执行;    (四)负责对外出执行活动实时监督,规范执行行为;    (五)负责排查执行案件异常情况并告知承办人;    (六)负责筛查拖延执行、消极执行、乱执行等相关情况;    (七)负责委托事项的集中处置;    (八)负责终结本次执行程序案件的后续管理;    (九)负责信访接待;    (十)负责处理中心其他日常事务。    第三章  工作流程    第五条  值班人员应遵守以下值班纪律:    (一)坚守岗位,做到不漏岗,按时交接班;    (二)确保通讯畅通,做好值班记录;    (三)严格执行保密制度,不得泄露工作机密;    (四)管理和维护办公室值班通讯等器材的完好和正常使用。    第六条  执行指挥中心对重大、敏感、群体性执行案件、突发性事件、统一执行行动等实行统一指挥、统一协调、快速反应。    第七条  执行人员外出执行应佩戴执法记录仪,并全程录音、录像,以便指挥中心第一时间了解到执行现场的情况,指挥中心应及时根据现场情况发布指令。    第八条  对于紧急突发事件,应在第一时间层报院领导,也可请求上级法院执行指挥中心现场指挥。    第九条  局长不定期浏览执行案件管理系统或通过随机抽查卷宗、联系案件当事人等方式,对案件执行情况进行了解。发现执行情况异常的,将异常情况制作表格发放给各承办人并要求承办人进行限期回馈,限期不能整改完毕并回馈的,由纪检监察部门进行通报,并由承办人填写原因附卷。    第十条  对于终结本次执行程序案件,专管人员应当定期查询,对于有财产应当恢复执行的,及时将案件信息反馈给案件承办人,规范终结本次执行程序案件后续管理。    第十一条  畅通接待窗口工作机制,发现有反映承办人拖延执行、消极执行、乱执行等情况的,及时与承办人沟通并要求限期整改,限期不能完成整改的,报我院纪检监察部门处理。    第四章  责任追究    第十二条  本院执行指挥中心应认真履行岗位职责,如有出现以下行为,根据本院绩效考核办法予以处罚:    (一)执行期间发生违法违纪行为,有损人民法院形象的;    (二)因工作态度不好、方法不当等原因引起当事人不满投诉,造成不良影响的;    (三)接到中心指令或收到突发事件信息后,未在规定时间内报告分管院领导,导致延误工作的;    (四)向被执行人泄漏执行机密,致使被执行人转移、隐匿、毁损财产和被执行人逃逸行为发生的;    (五)其他需要追究责任的情形。 本制度自2018年4月23日起实施。
·执行救助制度不仅能有效地缓解特困申请执行人的基本生活乃至生存问题,也能够凸显司法的基本人权保护精神。在一定程度上缓解申请执行人的对立情绪,消除可能存在的社会不稳定因素。根据上级法院工作要求及本院工作实际情况,特制定如下规定:一、救助范围:1、案件性质条件。适用执行救助金的案件应主要分为三大类:一是追索赡养费、抚养费、抚育费、劳动报酬或经济补偿的案件;二是道路交通事故损害赔偿、人身损害赔偿、工伤、医疗事故、刑事附带民事赔偿案件;三是其他不采取紧急救助措施,易导致社会不安定因素的案件,人民法院认为应当实行执行救助的案件。2、执行当事人的条件。适用执行救助金的申请执行人必须为特困群体,申请执行人在提出适用执行救助金申请时要出具其低于当地最低生活标准的相关证明材料和身份证明。而被执行人确无履行能力是适用执行救助金的基本前提条件。二、救助金的来源:初始救助金经由人民法院提出申请,地方财政根据申请进行财政拨款,专款专用。后续救助金由地方民政资助、上级法院资助、社会捐助资金等补充。 三、救助标准:执行救助金的发放标准应该根据执行救助基金的数额和人民法院执行案件的总标的额来确定,采取最高限额方式,规定每次发放金额不超过规定的最高限额,原则上每案每人只发放一次。对于生活确有困难的当事人且申请执行标的不大的执行案件,应该一次性全额救助,此类案件发放标准应该在5000元以内为宜;对生活确有困难且申请执行标的较大的执行案件,应该确定一定的比例进行一次性救助。四、审批程序:1、申请人申请。申请人申请时需提交执行救助金申请书、身份证明、所在基层组织出具的证明及其家庭成员经济困难的材料以及人民法院认为需要提供的其他材料。2、法院执行机构审核。一方面要对申请执行人提出的申请及证明材料是否齐全、内容是否有效进行审查;另一方面要将案件已穷尽一切执行措施和方法的调查材料整理附后,与申请执行人的申请材料一并提交合议庭合议、分管领导审批和监察部门备案。院长审批签字后,由受理法院通知申请人领取救助金。3、执行救助金追偿制度。申请人领取救助金时,应书面承诺放弃与其所接受执行救助金金额相应的执行案款,与救助部门或人民法院签订债权转移协议和继续提供被执行人财产线索承诺书后方能领款。本规定自2018年4月20日起实施
· 为贯彻落实周强院长在十二届全国人大四次会议上提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”的目标,根据最高法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》、省高院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”实施方案》和周口中院《关于“用两到三年时间基本解决执行难问题”的实施细则》,结合淮阳法院工作实际,制定本方案。 一、工作原则 (一)坚持党委领导,确保正确方向积极融入“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的执行综合治理格局,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,及时主动向党委汇报解决执行难的各项工作部署,依靠党委帮助解决工作推进中的重大问题。争取人大、政府、政协和全区社会各界对执行工作的支持和配合,为解决执行难奠定良好的基础。 (二)注重规范创新,提升工作水平狠抓规章制度和执行措施落实,确保解决执行难工作依法规范进行。用足用活各项强制和惩戒措施,严厉打击规避行为。鼓励和支持执行干警以实践为基础,树立问题和目标导向,积极创新解决执行难问题的方式、方法,为解决执行难拓展有效途径。 (三)有效专项治理,整体有序推进统筹规划出台基本解决执行难相关制度和措施,在整体推进中有重点地优先解决影响和制约本院基本解决执行难工作的关键问题,做到责任明确、任务明确,时间明确和目标明确,做到局部突破,坚持整体推进与阶段突破的统一,确保按时完成任务。 (四)注重协同配合,形成执行合力以构建执行一体化为依托,完善以法院执行部门为主,内部立、审、执、综合行政部门等协同配合,外部与公、检、司、行政执法、金融、建设等各部门联动协作机制,形成整体合力。重点解决各部门衔接不顺畅、各单位协同程度不高的现象。执行部门要充分发挥能动性,既全面开展执行工作,又主动协调各方力量,齐心协力,解决实际工作中的各种问题,形成共同解决执行难的良好氛围。 (五)着力科技助力,提升执行公信以“科技强院”实践要求为指导,建立起全面的信息查控和信用联通体系,扎实运行执行案件流程管理系统,充分发挥点对点网络查控执行系统作用和深入推进执行公开工作,以互联网思维扎实推动执行质效的提升。 二、工作目标 (一)正确界定“执行难”与“执行不能”执行难是指有财产可供执行而不能得到及时全部执行的情形。主要表现为:1、被执行人抗拒或规避执行、转移或隐匿财产、逃废债务的;2、法院执行手段匮乏、执行措施不力或出现消极执行、拖延执行的;3、有关人员或部门干预执行等情形。执行不能是指无论法院采取何种执行手段,案件都不可能执行到位的情形。主要表现为:1、被执行人完全丧失履行能力的;2、经财产调查未发现被执行人有可供执行财产等情形的。该类案件属于当事人面临的商业风险、交易风险或法律风险,不纳入执行难范畴,而应通过破产或司法救助等相关制度予以解决。 (二)总体目标:用两年时间基本解决执行难实现:被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。 三、工作措施 (一)以提升执行强制为抓手,运用强制措施和有利手段,主要解决被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象1.强化财产保全工作的落实。立案、审判部门加强财产保全申请提示和执行风险告知,加大对财产保全的释明和宣传,引导当事人及时申请财产保全。对于涉民生类案件,通过执行网络查控系统主动发现、控制保全财产。要配齐执行保全力量,保全裁定应在10日内执行,确保保全执行的及时性。扩大财产保全的保险担保范围,降低担保门槛,积极探索财产保全保险等相关机制,为财产保全申请人提供保全担保,解决当事人因为没有足额担保资金难以申请保全的问题。加强与保险公司和银行合作,扩大金融机构为财产保全提供担保的范围,提高财产保全率,以保全促调解、促和解、促执行。2.进一步完善财产申报制度和立即执行制度。严格按照民事诉讼法规定,加大被执行人财产申报制度的落实力度,提高执行通知书、财产报告令的实际送达率。建立被执行人限期和动态财产报告制度,充分利用已经建成的网络查控系统对被执行人申报财产进行核实,同时积极探索委托审计等方式对被执行人申报财产进行核实。对于拒不报告或虚假报告的被执行人,一律纳入失信被执行人名单,处以罚款、拘留等措施,情节严重的,依法追究刑事责任。对无足额保全、抵押等财产的案件一律立即执行。3.加大失信惩戒力度。对未在指定期限内履行完毕的被执行人一律纳入最高人民法院失信被执行人名单。加强对失信被执行人信息录入、屏蔽和撤销的管理工作,确保录入信息的准确、及时和完整。拓展失信被执行人曝光渠道和方式,通过执行法院门户网站、微信公众号等途径向社会公开曝光,扩大失信名单惩戒效果和公众知晓度。加大落实失信被执行人名单制度的监督力度,建立失信被执行人名单制度适用情况专项情况通报制度,会同有关部门构建惩戒失信被执行人联动机制。4.完善对规避执行行为的各项制裁机制。强化搜查、罚款、拘留、限制出境等民事强制措施和刑事责任追究的运用。对未在指定期限内履行完毕的被执行人一律提请限制出境报备、护照作废。对逃避、规避、妨害执行的一律予以司法制裁。加强执行过程中对被执行人抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法行为的证据收集,充分运用罚款、拘留等措施。针对被执行人借用他人名义高消费、虚假租赁、转移财产等实践中多发的、新出现的及群众反映强烈的规避执行行为进行研究并出台相关规定,创新调查方法,扩大审查范围,增加限制措施,加大处罚力度,不断丰富并强化反规避执行手段,提升执行效果。积极引导和支持申请执行人通过自诉方式追究被执行人刑事责任。建立典型案例通报制度,加大宣传力度,对本院依法制裁和打击拒不执行判决、裁定等行为的典型案例进行宣传,扩大打击拒不执行判决,裁定行为的影响力。5.继续落实完善执行备勤工作。建立司法警察全警备勤制度,24小时电话备勤。不断健全接处警工作机制,提升对执行举报线索的快速处置能力。对有财产线索下落不明的被执行人和未控制的车辆一律布控。6.严密防范、查处虚假诉讼。立案、审判部门在立案、审理中注意防范、查处虚假诉讼。加强与公安、检察的协作,运用刑事手段打击虚假诉讼行为。发现被执行人通过虚假诉讼逃避执行的,由执行机构移送相关业务庭审查再审。7.开展专项治理工作第一类:开展终本案件专项清理活动对以终结本次执行程序方式结案的案件实行专门管理,实现定期查询财产和及时核实相关财产信息线索。要以排查清理案件为契机,边查边清,并查找落实主体责任和各项工作要求存在的问题,及时整改,切实转变执行作风,规范执行行为。第二类:开展涉民生案件专项执行活动加大对涉民生案件执行力度,发挥司法和社会救助作用,通过多形式、多方法的集中执行,着力实现涉民生案件胜诉当事人的合法权益。建立涉民生案件执行长效机制,推动涉民生执行案件从专项清积到常态化有效执行的转变。第三类:开展涉金融案件专项执行活动加强与银行、金融机构的协调配合,将财产快速变现作为突破口,采取各种调查手段,加大对规避执行、抗拒执行等行为的惩戒和打击力度。充分适用罚款、拘留等强制措施以及拒不执行判决裁定罪、妨害公务罪等刑罚措施,用准用足强制申报、强制搜查、强制审计、强制腾退等措施,集中拘传一批、失信惩戒一批、司法拘留一批,促使被执行人履行债务。第四类:开展涉特殊主体专项执行活动充分发挥社会治安综合治理考核作用,督促党政机关及时履行义务。对被执行人为党政机关、人大代表、政协委员、党代表等的特殊主体案件,向人大、政协、组织部、政法委等相关主管部门进行通报,督促被执行人自动履行。对拒不履行的,应善用强制手段依法执行。涉党政机关案件原则上在三个月之内执结。第五类:开展打击拒执犯罪专项行动加强与公安、检察机关联合打击拒不执行判决、裁定等犯罪和其他违法行为的工作,明确拒不执行判决、裁定等犯罪的移送立案标准、实体认定标准和量刑尺度。加快建立拒执罪公诉与自诉的机制衔接,形成打击拒执犯罪的持续高压态势。8.保障执行活动不受干预。落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》等规定,对干预执行行为依法全面予以记录。 (二)以强化执行规范为根本,严格执行程序和内部管理,重点解决执行人员消极执行、选择性执行、乱执行等情形。1.强化执行案件流程管理。完善执行案件流程管理系统,做好系统的升级及维护,规范信息录入,强化节点管控,保证节点录入的完整性。依托流程信息,实现对案件办理的动态监测,及时查找总结流程管理中存在的问题。2.推行执行会诊制度及易人执行措施。完善执行会诊制度的启动、讨论、落实、责任追究等程序,对超期未结或疑难复杂的执行案件,集体讨论决定下一步执行措施。对久拖不决,当事人反应强烈的案件,可根据当事人申请,及时实行易人执行。3.规范案款管理。扎实开展执行案款专项清理活动,集中解决执行案款管理中的历史遗留问题,建立案款管理长效机制。全面推行“一案一账号”的执行案款管理系统,执行中转款的收取、发放须通过“案款管理系统”进行,对具备发放条件的一般应当具备条件之日起一个月内发放完毕,不能及时发放的,说明理由并经领导审批。4.优化执行模式。推动建立执行团队协作办案模式。在实行繁简分流的基础上,对难案实行随机分案、均衡分案。加强对办案团队的考核,形成竞争态势。5.积极落实阳光执行机制。充分发挥浙江法院网、信用浙江网、微信公众号、显示屏等平台,推动失信被执行人名单、联合惩戒等机制落到实处。以阳光司法为切入点,借助网络、手机短信等平台,将执行立案、财产查控、财产处分、执行分配、执行款发放、执行结案等节点信息及时推送当事人。加大执行文书(执行裁判文书和终结本次执行程序裁定书)的上网公开力度,至2017年底不低于90%。通过信息公开,提升当事人和公众对执行工作的理解和认同。接待当事人实行“预约制”,在诉讼服务中心设立执行统一接待窗口,方便执行当事人实时查询案件进展。对案情复杂、争议较大的执行异议、复议案件进行公开听证。6、完善绩效考核办法。改变主要考核执结率和结案数量的做法,重在对实际执行率、执行天数和标的清偿率等重要指标进行考核,对实体执毕、程序终结的案件给予不同评分,将强制腾房、移送拒执、违法制裁、信访处理等工作纳入考核范围。需要明确的执行质效数据计算方式:A、实际执行率:执行完毕的案件数/执行结案数B、个案的执行到位率:个案的执行到位金额/个案的申请执行标的额C、执限内结案率:执行期限内结案数/执行结案数D、执行异议案件的结案率:结案数/收案数E、网拍率:网络拍卖案件数/拍卖案件数F、执行行为撤改率:执行行为被撤改数量/执行案件数7.加快执行指挥中心建设。构建执行全程录音录像,对执行重点环节及重要执行现场同步录音录像。严格按照省高院规定的指挥中心建设标准,对照检查,及时整改,确保新建设或整改的指挥中心音频视频效果技术领先。完善指挥中心功能,实现协调指挥、快速反应、执行联动、网络查控、信息公开、监督管理等职能。完善远程指挥平台,配备符合执行工作实际需要的执行单兵系统,实现移动终端与执行指挥中心系统对接的警务通模式。制定执行指挥中心运行规范,明确执行指挥中心职能定位,细化执行指挥中心各岗位工作职责,推进指挥中心的规范运行。执行谈话尽可能在有监控设备的专门执行工作室或调解室、审判庭进行,增强执行工作仪式感。8.主动接受人大、政协监督。积极汇报执行工作难点、焦点和热点问题,认真听取意见、建议、批评。及时办理人大、政协交办议案,主动邀请人大代表、政协委员参与、见证重大案件的听证、强制执行等活动。9.建立反消极执行的长效机制。通过流程管理系统、信访等渠道,发现有查封物长期不处分、调查财产不全面、公开和信息告知不充分、惩戒措施不落实、当事人意见不回应等消极执行现象,及时加以警示、督促,视情节轻重追究有关人员的责任。 (三)以打造信息化执行为基础,利用信息技术和系统平台,力促有财产案件在法定期限内基本执行完毕1、强化执限意识。进一步完善跟踪、预警、通报、督促、监督、追责等执限管理机制。涉党政机关案件原则上必须三个月之内执结。探索建立涉劳动工资债权案件周转金机制,保障申请人尽快实现债权。2.完善财产查控体系。进一步完善网络“点对点”查、冻、扣功能,与各金融机构建立指定网点批量办理冻结、划拨业务。落实发挥申请执行人发现被执行人财产线索的作用,建立委托调查令制度。3.加快财产查冻扣进程。可实现网上查控的财产,以集约查控为基础,实现财产集中批量查询,以线下查控为补充,线下查控措施要及时录入系统。网上查控,由专人负责,执行立案之日起五个工作日内启动。当事人提供明确财产线索的,应及时核实。财产查控措施及用时应记录在案。对于查到的财产,能通过网络执行查控系统实施控制措施的,须在48小时内采取措施,需要线下控制的,须在10个工作日内采取控制措施。4.坚定推行网络司法拍卖。合理时间内启动拍卖,符合条件的,15个工作日内启动拍卖程序。对执行中的所有拍品非经分管领导批准,应实行网拍,司法网拍率保持在99%以上。完善评估机制,符合财产处置条件的,15个工作日内启动评估拍卖程序,收到评估报告之日起,5个工作日送达当事人。探索扩大不经评估径行拍卖的拍品范围,缩短评估与拍卖交接时间,建立不间断拍卖机制,合理利用司法拍卖降价机制。继续推行网拍财产银行按揭机制,探索网拍辅助工作机制,加大对司法拍卖网和拍品的宣传力度,对符合司法网拍按揭贷款条件的提供信贷支持,提升财产处置效率。5、完善强制腾房机制。要大力推行强制腾房制度化。实行强制腾房风险评估,严格强制腾房审批程序,建立强制腾房操作流程,做到事前有预案、事后有总结。要实现强制腾房常态化。除可能严重影响被执行人生产生活或存在重大风险隐患等情形外,一般情况下,对工业房地产、商业房地产、已抵押的城镇大面积住宅必须强制腾退。6、规范刑民交叉案件执行。明确刑事追赃与保护善意取得的界限,统一和规范责令退赔与民事债务的受偿顺序,力求在保护刑事受害人和民事债权人利益之间取得平衡。7.创新执行方式方法。探索执破结合、股东追责、共有财产执行、股权执行等新方法新措施,及时调研解决执行中的疑难问题。8.加强执行争议协调。执行法院与其他法院发生执行争议的,应当及时去函去人协调。协调不成的,逐级上报上级法院协调。 (四)以完善无财产可供执行案件退出机制为突破,建力执行标准和配套机制,确保暂无财产可供执行案件终结本次执行程序基本为债权人和公众所认可1.坚持分类处置原则。对于申请执行人明知被执行人无财产可供执行,为避免申请执行超过时效而申请立案执行的案件,可简化流程终结本次执行程序。对于其他案件,经过全面细致的调查,未发现被执行人有可供执行的财产,或者查控的财产依法处置后无其他可供执行财产,才能根据申请执行人的申请或依职权终结本次执行程序。2.制定无财产可供执行案件终结本次执行程序的程序标准。制定无财产可供执行案件终结本次执行程序的程序标准。所有案件一般不得在三个月内以“终结本次执行程序”方式结案。被执行人及其财产的线上和线下调查均必须按要求全面完成。申请执行人对“终结本次执行程序”提出异议的,必须立案审查。3.制定无财产可供执行案件终结本次执行程序的实质标准。以《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》,省高院关于规范“终结本次执行程序”结案的相关规定为指导,对被执行人及其财产的线上和线下调查必须按要求全面完成。认定被执行人确无财产可供执行的,必须有相应的调查结论,并且将结果告知申请执行人。4.建立“终结本次执行程序”案件回访制度。定期回访申请执行人,听取其情况反映,并及时进行记录反馈。5. 加强对终结本次执行程序案件的管理。建立终结本次执行程序案单独动态管理制度,确定由专人负责终结本次执行程序案件的管理,五年内定期定期通过网络查控系统调查被执行人财产情况。对申请执行人提供的明确财产线索,必须进行调查核实,并将调查及时回告申请执行人。发现有可供执行财产,符合恢复执行条件的,应立即恢复执行。6.推动完善执行救助制度。建立专项执行救助资金,结合执行案款清理工作,研究扩充救助资金来源。建立涉劳动工资债权案件周转金机制,确保劳动者的基本生存权不受侵犯。鼓励探索建立涉人身损害刑事被害人国家救助基金制度。7.完善执破衔接机制。及时征求意见和进行移送,加强执行与破产的衔接,配强破产审判力量,依据省高院出台的破产审判指导意见,对执行中符合破产清算条件的企业,引导债权人、债务人申请破产,畅通执行转破产途径。8.探索建立无财产可供执行案件退出执行程序的长效机制。建立标准明确、程序规范、社会认可的无财产可供执行案件退出公示制度,公布被执行人的身份、债务、案件执行情况等相关信息,对终结本次执行程序后的被执行人限制其高消费及其他非生活、经营必须的行为,并明确法律责任。发挥社会监督作用,对违反行为限制的被执行人,按照规避(抗拒)执行规定从重处罚。 四、工作保障 (一)加强组织领导1. 要把破解执行难工作作为法院工作的重中之重,列为“一把手工程”和班子工程,院党组每年至少两次专题研究执行工作,院长作为第一责任人亲自过问、亲自部署、亲自协调,集中各方力量,确保抓出成效。2. 积极争取党委领导和各方支持。主动向党委、人大、政协全面汇报基本解决执行难不仅是最高法院、省高院的要求,更是落实党的十八届四中全会精神的要求,争取党委领导和各方支持,为执行难问题的解决凝聚共识、汇聚力量,推动当地党委、人大、政府出台支持解决执行难的专门文件。在基本解决执行难问题上所采取的措施、取得的进展,要及时通报给党委、政法委和政府主要领导。 (二)加强执行队伍建设1.加强力量配备。切实落实《中共中央关于转发<中共最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告>的通知》(中发〔1999〕11 号)精神,按上级法院要求配强执行人员,确保执行局执行在编干警占法院政法编制的15%比例以上。通过购买社会服务,配备相应的执行辅助人员,执行干警、书记员及协警(不含驾驶员)建议按1:1:1比例进行配备。实行审执分离,执行实施权与执行裁决权分别由不同机构行使。新进法警招录三年内建议在执行局锻炼一年以上。对不具备相应任职资格的现有人员要进行调整。严格杜绝将不具备任职资格的人员安排到执行工作岗位。2.稳定执行队伍。结合法院实际,解决好执行局法官员额配置、执行局局长入额以及未入额的执行人员身份选择等问题,保证执行局法官员额的比例不得低于业务庭法官的比例,确保在司法改革中执行队伍的力量只增强、不削弱。3.提高政治素质。深入开展队伍建设年、执行队伍廉政建设教育整顿活动,严格落实省委提出的“七个绝不允许”和浙江法院“五条纪律”的要求,切实加强队伍思想政治工作,增强广大执行干警的政治意识、大局意识、责任意识、核心意识、看齐意识,确保执行工作的正确方向。大力整顿执行队伍在纪律作风方面存在的突出问题,确保廉洁司法。4.提升业务能力。定期组织教育培训,实行轮岗制度,提升队伍执法能力,开拓法律视野,提升法律理念。开展执行技能大比武等活动,鼓励和保障执行干警自觉钻研执行业务、优化知识结构、强化实践锻炼,提升司法能力。关心执行干警身心健康,防范职业风险,健全职业保障。 (三)强化物质装备建设进一步落实科技强院的工作方针,强化对执行工作的物质装备建设,抓好技术、经费、设备三大保障。1.全面完成执行指挥系统建设。坚持高标准、高起点,全面完成执行指挥系统的软硬件建设,实现执行指挥系统音视频互联互通。2.切实加强执行装备建设。为执行机构配备必要的执法车辆、通讯系统,在车改中为执行局保留必要的执法车辆,为每一位执行实施工作人员配备单兵执法仪以及其他必要的物质装备,加强执行人员人身安全保障,确保应急处置工作及时到位。 (四)严格工作目标考核逐步厘清“执行难”与“执行不能”的界限。对确无财产可供执行(含部分履行的)以终结本次执行程序方式结案的案件,自2016年1月起另行单独建立台帐。 (五)加大宣传力度要充分认识宣传工作的重要性,办公室与执行局要互相配合,要充分利用传统媒体和“两微一网”新媒体平台,共同加大执行宣传力度,凝聚全社会对理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,推动形成良好的法治环境。1.宣传执行工作新成效。通过多种形式在报纸、广播、电视、新媒体、户外广场、社区等平台或场所,全面展示一定时期内执行工作取得的成效,扩大影响。讲究宣传策略,重点选择正反两方面典型案例进行宣传报道,惩戒失信,褒奖诚信,营造守法光荣、违法可耻的社会氛围,促进社会诚信体系建设。至少召开两次执行工作专题新闻发布会,宣传党委、人大、政府、政协对解决执行难的重视和支持,宣传我市法院解决执行难的信心和行动,宣传打击抗拒执行、规避执行的典型案例,宣传解决执行难行动中涌现出来的先进人物事迹,营造解决执行难的良好氛围2.宣传对执行难的理性认识。通过案例剖析等方式,向全社会大力宣传“执行难”和“执行不能”的界限,客观介绍法院在执行工作中遇到的困难、执行环境的现状、当事人从事市场交易风险的承担等,要让人民群众理解到,被执行人无财产可供执行、丧失履行能力的案件虽然在形式上表现为生效法律文书确定的权利义务未能最终实现,但其本质上属于当事人面临的商业风险、交易风险或法律风险,不应纳入执行难的范畴,增强对执行难的理性认识。
· 本院各部门: 现将《关于落实财产保全保险担保机制》予以印发,请认真遵照执行。 淮阳县人民法院 二〇一八四月十七日 淮阳县人民法院关于落实财产保全保险担保机制暂行规定 为规范诉讼保全工作,简化诉讼保全担保审查程序,提高司法效率,减轻有保全需求的当事人的负担,依法保障当事人实现合法债权,请业务部门结合工作实际,严格落实该通知内容。   一、当事人申请财产保全的,可以建议当事人以保函的形式提供担保。   二、保险公司为当事人申请财产保全提供担保的,应当出具书面保函。   三、保险公司出具的保函,应载明以下内容:申请人与被申请人的基本情况、担保的金额、本保函为不可撤销保函、为申请人的错误保全申请造成被申请人的损失在担保金额范围内承担赔偿责任的明确意思表示。 四、保险公司为当事人申请保全提供保函时,应当向受理法院提交加盖公司印章的营业执照复印件、保全合同或者保单复印件等书面材料。   五、申请人提供财产保全担保的,担保数额不超过请求保全数额的百分之三十;申请保全的财产系争议标的的,担保书数额不超过争议标的价值的百分之三十。   六、利害关系人申请诉前财产保全的,应当提供相当于请求保全数额的担保,情况特殊的,可酌情处理。 七、本规定自颁布之日起执行。  淮阳县人民法院 二〇一八四月十七日
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