淮阳县人民法院为破解“执行难”问题，坚持以科学发展观为指导，以“清积案、结新案、减存案”为工作思路，实施五项机制开创清理执行积案新局面，提高当事人对执行裁决的认可度，取得良好的法律效果和社会效果。

    重问题、寻思路。研究破解执行难对策，针对产生执行难的根本原因即“执行不力”和“执行不能”，确定了“清积案、结新案、减存案”的执行思路。做到执行工作每周一议，及时听取执行工作的情况汇报，分析、研究执行工作中存在的问题和困难，强化指导和监督，及时调整工作部署和决策。完善执行责任体系，建立执行干警月工作目标制和院领导包案负责制，逐月评估、通报工作进展，确保收结案动态平衡，逐步形成案件良性循环的执行责任管理体系。

    重职能、保公正。该院为彻底解决执行人员既行使执行实施权，又行使执行裁决权这一权力过于集中的问题，防止和避免执行不公，全面实行执行实施权和执行裁决权相分离制度，把执行部门的执行裁决权剥离到审判监察庭行使，改变了过去由一个执行承办法官包办的格局，执行行为和执行裁判行为彻底分离，有效地促进了执行的公正性。

    重监督、讲程序。该院从全县人大代表和政协委员中公开聘请10名执行监督员，专门对法院所有中止、终结执行程序的案件共同研究，就是否完成 “三个穷尽”(执行主体穷尽、执行措施穷尽、执行财产穷尽)执行发表意见。根据其意见，决定能否中止执行程序。这种由执行监督员监督执行的做法，增加了执行申请人对法院执行工作的认同感，使申请人从过去花精力缠访，转变为现在的花精力找被执行人的财产，促进了执行工作的良性循环。对社会反映大、执行难度大的案件，邀请被执行人所在地人大代表和政协委员共同参与，对执行工作进行现场监督。

    重参与、解难案。该院实行执行案件通报制度，每月底把辖区执行案件的存案情况和执行进展情况，向县人大法工委和各乡镇人大办公室通报，调动社会各方面力量举报被执行人下落及其财产线索，推动案件执行。通过建立执行案件通报制、媒体曝光、司法联络员协助和参与，编织了一张防范当事人逃避债务的执行网，让“老赖”无处藏身。利用乡镇熟人等社会特点，执行法官与协助执行员合力解决一大批执行难案，有效地提高了执行效率。

    重救助、促和谐。该院着力构建困难群众的执行救助机制，由县财政专门拨付款项，设立了淮阳县人民法院执行救助基金。针对被执行人确实没有履行能力，而申请人又特别困难的群体给予适当的救助。仅6月份，该院就向3名符合执行救助条件的当事人提供了司法救助，共发放救助款9.7万余元，有效地促进了社会和谐。